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國家裝配式建筑示范城市發展情況研究 包頭·滿洲里篇
2020-12-17 10:33:34來源:中國建設報    作者:程小紅

住房和城鄉建設部2017年公布了首批裝配式建筑示范城市名單,內蒙古自治區的包頭市和滿洲里市位列其中。為進一步支持裝配式建筑發展,內蒙古自治區要求各級政府優先保障裝配式建筑產業基地和項目的建設用地,生產制造裝配式建筑材料、部品部件的項目用地優先享受工業用地政策。在自治區政府的大力推動下,包頭市和滿洲里市相繼推出一系列政策措施,持續推動裝配式建筑進一步向前發展。

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內蒙古自治區住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長馮任飛就當地如何發展裝配式建筑表示,要充分發揮包頭、滿洲里2個首批裝配式建筑示范城市以及包鋼西創集團、滿洲里聯眾集團2個首批裝配式建筑產業基地的示范帶動作用,結合實際孵化自治區級裝配式示范城市和示范基地,落實好示范項目,以實現東中西部全覆蓋。

【包頭市】

建立協調機制、結合“無廢城市”發展裝配式建筑

近些年,包頭市為加快推進裝配式建筑良性發展,先后出臺《裝配式建筑評價實施辦法》《裝配式建筑享受基礎設施配套費優惠政策落實辦法》等,建立了裝配式建筑和綠色建筑同步推進、協調發展的工作機制,并結合“無廢城市”建設發展裝配式建筑,具體而言有以下幾個方面特點:

●全力打造裝配式鋼結構建筑產業集群。包頭市在2016年已有9個國家級、地區級工業園區和9個產業園區,涵蓋了鋼鐵、電力、裝備制造等五大產業支柱,鋼鐵年產能超2000萬噸。當年8月,為打造裝配式鋼結構建筑產業集群,包頭市人民政府與內蒙古包鋼西創集團、中國二冶集團等共同簽訂了《包頭市裝配式鋼結構建筑產業聯盟合作框架協議》,以期促進裝配式鋼結構建筑比例提高、產業效率提升、科技含量提升。按規劃,該市2025年裝配式建筑在新建建筑中的占比要達到40%以上。

●不斷擴大裝配式建筑應用范圍。為促進裝配式建筑快速發展,包頭市積極擴大裝配式建筑應用范圍,不僅要求政府投資的保障性住房、辦公樓、醫院、學校等各類公共建筑和大型市政基礎設施項目應全面采用裝配式建筑,還要求集中建設的新農村住宅小區及農村牧區危房改造項目也應優先采用裝配式建筑,同時鼓勵社會、企業投資的商品房、公共建筑、工業廠房等優先采用裝配式建筑。另外還努力拓展裝配式建筑技術應用范圍,在市政、交通、水利等基礎設施建設中,鼓勵采用裝配式建造技術建造。

●建立裝配式建筑同步推進、協調機制。2019年12月,國務院印發《全國“無廢城市”建設試點工作方案》,在全國范圍內選擇有條件、有基礎、規模適當的11個城市開展試點工作,包頭市位列其中。該市“無廢城市”建設試點工作領導辦公室督辦一組尹飛表示:“包頭市‘無廢城市’建設始終堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略,在老百姓衣食住行等各個方面實現廢物綜合利用。其中在‘住’這方面的體現,就是積極推行裝配式建筑?!痹诰唧w措施上,包頭市持續推動建筑業向綠色化、裝配化、信息化轉型發展,已建立裝配式鋼結構建筑、裝配式混凝土建筑和綠色建筑同步推進、協調發展機制。

●全面推行住宅全裝修。近年來,為提升居民住房品質,大力發展裝配式建筑和綠色節能建筑,包頭市全面推行住宅全裝修,鼓勵太陽能、淺層地熱能等可再生能源的應用。在土地供應環節,將住宅全裝修、裝配式建筑、綠色節能建筑和智能化小區等相關要求納入擬供應宗地規劃設定條件。在辦理工程建設、竣工驗收等手續時,對采用住宅全裝修、裝配式建筑、智能化小區以及按照綠色建筑標準設計建設的住宅項目開辟綠色通道,稅收、信貸、爭先創優等方面在政策允許范圍內,均給予一定的支持和優惠。

【滿洲里市】

依托口岸地緣、資源優勢

大力發展裝配式木結構建筑

2015年我國國有林區全面禁止商業性采伐,從國際市場進口木材數量隨之增加,其中八成以上從俄羅斯進口的木材從滿洲里市入境。滿洲里市抓住此機遇,全力推動木材加工業提檔升級,并由此帶動裝配式木結構建筑的發展。

“作為首批裝配式建筑示范城市,2019年滿洲里市年進口木材1200萬立方米,落地交付700萬立方米,裝配式木結構建筑生產能力達130萬平方米,鋸材、集成材、木結構建筑產能位居全國前列?!睗M洲里市副市長張金柱表示。在發展裝配式木結構建筑方面,滿洲里市主要有以下做法:

●打造木材加工集散基地,帶動裝配式木結構建筑發展。滿洲里市在2013年被確立為“重點開發開放試驗區”后,一直努力在“木頭”上做文章,原計劃通過3~5年培育打造中國最大進口木材加工集散基地。截至2014年5月,滿洲里市就有29家規模較大企業陸續由初級加工向中段和終端生產轉型。在木材加工集散基地逐漸建成時,滿洲里市裝配式木結構建筑產業也逐漸形成。其中,2015年7月,借助政府無償提供的800畝用地,滿洲里聯眾木業集團投資5億元建起生產車間,并引進木結構生產線,年生產木結構產品450萬立方米,吸引來大量商客。

●大力發展裝配式木結構建筑產業集群。2017年9月14日,滿洲里市人民政府辦公廳印發《關于推進裝配式木結構建筑產業發展實施意見》提出,力爭到2023年年末,形成全國最大的木結構產業基地,建成一個占地3平方公里的裝配式木結構建筑示范小鎮、一個國家級裝配式木結構建筑研發中心、一個國家級檢測中心,木結構產量達到1000萬平方米,產值超過400億元,實現稅收25億元以上;力爭用10年左右時間,形成一批設計、施工、部品部件規?;a企業,一個產值超千億元的裝配式木結構建筑產業集群。

●強化系統性政策支持。為保障裝配式木結構建筑的發展,滿洲里市在財政獎勵、落實稅費、金融服務、行業鼓勵等多方面給予政策支持。其中,對于裝配式木結構建筑及配套生產企業,當年新增銷售收入1億元~3億元、3億元~5億元、5億元~10億元、10億元以上且當年銷售收入增幅與稅收同步增長的企業,分別給予100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的獎勵,對銷售收入首次達到億元的企業給予100萬元獎勵;對在滿洲里市企業生產和施工的裝配式木結構建筑評選評比中獲得優質工程的企業給予50萬元獎勵。此外,滿洲里市財政還會每年安排一定的專項資金用于裝配式木結構建筑的推廣宣傳、專家基地經費補貼、會展補貼。

研究札記:

發展裝配式建筑需立足本地、突出特色

包頭市是內蒙古自治區重要經濟中心、呼包鄂城市群中心城市之一、中國重要工業基地;滿洲里市是國家重點開發開放試驗區、邊境旅游試驗區、中國最大陸運口岸城市,特殊的地理位置和資源稟賦,讓內蒙古自治區的這兩個裝配式建筑示范城市各有特色。

馮任飛曾表示:“總體上講,內蒙古自治區發展裝配式建筑的基礎條件先天不足,這就需要從當地實際出發,不搞一刀切,要充分挖掘當地現有潛力,找準項目建設突破口,適合混凝土結構的發展混凝土結構,適合鋼結構的發展鋼結構,適合木結構的發展木結構?!?/p>

事實確實如此,滿洲里市作為中國最大陸路口岸城市,毗鄰俄蒙的獨特邊境優勢使得該市在進口木材加工業方面有著天然優勢。該市借助發展國家裝配式建筑示范城市之機,通過綜合開發重型木結構和其他類型木結構,加強裝配式木結構建筑與其他行業融合,打造了優質企業和產品,走出了一條規?;?、品牌化、高端化發展之路。包頭市依據內蒙古包鋼西創集團、中國二冶集團等大企業的優勢,因地制宜,建立裝配式建筑部品、部件生產基地,實現了裝配式建筑產業化單項突破、多項集成、集約化發展路徑。

隨著節能減排工作的推進,木結構產業已成為推動木材行業快速發展的新引擎。滿洲里市積極努力發展木結構建筑,既符合國家技術產業政策,又符合人們對綠色建筑的追求和向往。裝配式生產采用工廠化制造、現場拼裝的生產方式,在原材料中可利用現有礦渣、粉煤灰等固體廢物,對固體廢物消納起到重要作用。據此,包頭市立足“無廢城市”建設促進裝配式建筑發展也很有特色??傮w而言,這兩個城市的一些做法都值得好好總結、推廣。


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