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周向紅:讓城市更新呈現多元化發展新趨勢
2021-01-06 10:47:27來源:中國建設報    作者:陳 宇

“十三五”以來,我國新型城鎮化建設取得了階段性成果。據國家統計局數據,截至2019年年末,我國常住人口城鎮化率已達60.6%,這標志著我國城市發展由增量擴張為主,轉入存量更新為主的新階段。

從一些發達國家經驗來看,當城鎮化率達到60%左右,人口密集、環境污染、土地緊張以及城市發展不平衡不充分等矛盾就會顯現,通過城市更新對城市區域再規劃和環境再升級可有效破解城市發展不平衡不充分的難題,優化城市產業結構,打造更加宜人的居住和商業環境,激發城市的內在活力,提高居民獲得感,促進城市可持續發展。

日前,《中國建設報·智慧城市》專訪了同濟大學經濟與管理學院智慧城市與電子治理研究所所長周向紅,她認為城市更新是一個比較大的領域,以老舊小區加裝電梯為例,多數還處于傳統低位推進階段,應借助新基建發展的東風,進一步夯實和推進城市信息化基礎設施,將技術與公共服務進一步融合,實現城市的精細化管理。

Q:智慧城市建設和城市更新是現階段助力城市高質量發展的重要途徑,如何推動智慧城市與城市更新融合發展?

A:智慧城市是城市發展的一種新型策略,即在城市發展過程中,在其管轄的環境、公共事業、城市服務、本地產業發展中,充分利用信息技術,智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務過程中的相關活動和需求,創造一個美好生活、工作、休息和娛樂的環境,也就是“城市,讓生活更美好”。

城市更新則是在城市發展的過程中,對不適應現代化發展的建成區城市空間形態和功能進行整治、改善、重建、活化、提升。因此推進智慧城市和城市更新融合發展,要注重產業結構升級、基礎設施兜底、科學技術助力、民生福祉提升四個融合點。

產業結構升級。推動產業結構升級是建設智慧城市的重要表現,也是實現城市更新的基礎。建議通過打造集商業、旅游、教育、醫療等服務于一體的產業鏈條,實現新興產業和傳統產業的銜接融合,推動智慧城市與城市更新融合發展。

基礎設施兜底?;A設施作為服務的基本載體,是影響城市運行機制的重要因素。推進智慧城市與城市更新應注重補齊城市基礎設施建設短板,實施智能化基礎設施建設,從而便利政府管理、企業運營與人民生活。

科學技術助力。智慧城市建設與城市更新均離不開科技驅動,推動智慧城市與城市更新融合發展應借助科學技術建立數據交換與共享平臺,實現萬物互聯互通。

民生福祉提升。智慧城市建設及城市更新的根本目標均在于增進民生福祉,注重人文體驗,增進民生福祉可推動智慧城市和城市更新融合發展政策的落地實施,因此應堅持打造宜居城市、綠色城市、人文城市的發展目標。

Q:在推動城市更新的過程中應該注意哪些問題與誤區?

A:城市更新作為城市發展進入存量階段擴內需補短板、增投資促消費的重要舉措,主要涉及如下方面:脫貧式改造,如老舊小區加裝電梯、智能停車場建設等;補缺式改造,如新能源充電樁加裝;提升式改造,如城市降噪等眾多領域。因此在推動城市更新過程中,要重視弱勢群體的利益,建設更具有包容性的城市。

城市更新要保護歷史的文脈。在現代化的發展過程中,人們追求經濟的創新發展,使得古香古色的街巷充滿商業化的氣息。然而文化是城市發展的根脈,在城市更新過程中,一方面要注重城市的創新發展,另一方面要注重保護和延續城市文脈。每個城市的歷史文化遺產都像是城市的封面,傳遞著城市特有的氣質和價值,保護好歷史文化遺產不僅僅是建筑、街區的保存,更是一種精神之上的構筑與傳承,在城市更新過程中要正確處理好發展與保護的關系,推動城市更新與保護、活化利用相融合發展。

針對部分建成區而言,要切忌“一刀切”的更新模式。城市更新的目的是完善城市功能,優化產業結構,改善人居環境,推進土地、能源、資源的節約和集約利用。更新過程具有復雜性和系統性,城市更新推進的每個階段既要有各自的重點和任務,同時又要保持發展的連續性。

城市更新要重視技術的適配性而非過度追求技術創新。這是一項復雜的社會經濟和技術的系統工程,好的流程需要與適合的技術匹配,而不是簡單應用技術或改革流程。

北上廣屬于比較早進入城市更新階段的城市。上海靜安區臨汾路街道電梯加裝屬于典型的城市更新項目,臨汾路街道始建于1988年,由于建設比較早,20個居民小區80%的住宅樓建于上世紀八九十年代,1687個樓組中有1570個沒有電梯。在改造過程中,街道負責人多方設想,解決居民困難,既有黨建引領,也有專業支撐機構、議事協商平臺,同時借助“加梯寶”等平臺,經過一年半時間,全街道17個無電梯居民區有16個實現破零,加裝電梯在臨汾路街道進入“量產”模式。

Q:城市更新不僅是簡單的城市改造,也是產業的升級。在這個過程中,如何促進產城融合,激活城市的自我造血能力?

A:產城融合是以城市為基礎,承載產業空間、發展產業經濟,以產業為保障驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。在城市更新過程中促進產城融合主要有三種途徑。

一是打造尖端產業,引領城市發展。在城市更新的過程中,應注重依托現代科技手段,打造特色產業與優勢產業。通過發揮龍頭企業的帶動作用,打破城市產業發展的效率壁壘與創意壁壘,提升城市競爭力。

二是加強政府引導,助力產業發展。政府加強對城市更新過程中產城融合的管理,使傳統工業與智能化城市的信息產業結合為共生一體化的產業。一體化的產業可將獲得的利益及力量統一作用于利益相關者,通過產品、技術及系統等方面的智能化,城市經濟和社會環境都能得到發展。此戰略可降低成本、提高效率。

三是堅持文化傳承,塑造城市活力。城市更新沒有終點,只要城市繼續成長,新的資訊不斷涌入,城市更新就會持續進行。城市更新同樣是“共建、共治、共享”的過程,隨著文化在城市競爭中的地位日益凸顯,民眾教育和媒體傳播等成為營造產業、城市、人之間良好發展關系的重要途徑。

Q:您對于推動城市更新有哪些建議?

A:重視頂層設計。城市更新過程中要明確政府主導、專門機構負責、從國家層面進行城市更新的總體規劃。建立統一的管理機制,完善城市管理體系和城市對人、物和事等多方面的管理,滿足城市居民在城市更新中的物質需求、精神需求和感官享受;加強城市更新的統籌及調整,根據城市特色制定建設方案,提高城市間的差異性。

豐富多種更新模式。在城市更新過程中要結合經濟發展現狀、居民綜合素養及信息化發展水平進行綜合考量,尋找出最適合的更新模式。比如上海在城市更新的核心政策方面實行“政府引導、雙向并舉”,深圳更注重市場調節,堅持“政府引導、市場運作”的管控思路。

如同西方國家城市更新走過的發展歷程,我國的城市更新也經歷了從大規模舊城改造到實施有機更新的發展階段,從傳統物質層面的城市更新,發展到承載新內容、重視新傳承、滿足新需求、采用新方式的反映新時代要求的城市有機更新,呈現多元化發展的新趨勢。

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