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國家裝配式建筑示范城市發展情況研究——沈陽篇
2021-01-14 10:33:24來源:中國建設報    作者:高洋洋

遼寧省沈陽市從2009年開始推動以裝配式建筑為主的建筑產業現代化發展,2011年成為全國第一個國家現代建筑產業化試點城市,2014年成為首個國家建筑產業現代化示范城市,2017年又被列入全國首批裝配式建筑示范城市名單。截至2020年11月,沈陽已累計推廣裝配式建筑面積近4000萬平方米。

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沈陽市市長姜有為曾表示,沈陽為發展裝配式建筑主要抓了七方面工作:一是制定發展規劃,出臺了現代建筑產業“十三五”規劃;二是抓好示范項目,逐漸擴展裝配式建筑應用范圍;三是推動產業發展,初步形成以鐵西現代建筑產業園為核心,以渾南萬融現代建筑產業園等為補充的特色產業集群;四是完善技術標準,初步形成了從設計、構件制作、施工安裝到驗收、裝修的完整技術體系;五是加強政策支持,出臺了加速發展現代建筑產業若干政策;六是搭建交流平臺,舉辦多屆現代建筑產業博覽會;七是培養技能人才,廣泛開展培訓活動。

作為較早踐行建筑產業現代化的城市,沈陽始終遵循“由點到面、有序實施、逐步推開”的總體思路,逐步形成了“招商引資——集聚企業,做大規模;政府引導——公用設施打樣兒,樹立形象;政策推動——強化引導扶持,逐步實現市場化”路徑??傮w來看,沈陽在發展裝配式建筑方面主要有以下特點:

●起步較早且被當地政府高度重視。2009年起,沈陽即從政策引導、科研創新、產業培育、人才培養等方面著手,推進傳統建筑業向以裝配式建筑為代表的建筑產業現代化方向轉型升級;2010年,該市成立了推進現代建筑產業化發展工作領導小組,5位副市級領導分別牽頭負責產業園區建設、示范項目、技術標準、招商引資等工作,并組建了沈陽市現代建筑產業化管理辦公室;2013年年底,沈陽市委又成立了現代建筑產業化工作推進組;2017年,沈陽將現代建筑產業列入“千億元產業鏈發展規劃”。

●因地制宜、循序漸進發展。沈陽在發展裝配式建筑方面雖起步較早,但并未像一些城市那樣高速推進,而是采取了“穩步扎實、逐步普及”的方式:一是按照強制推進和引導激勵相結合的原則,先從政府投資的保障房項目入手,在不斷完善技術和管理體系后,再用政策引導房地產項目應用裝配式技術。二是不斷擴大應用范圍,2013年要求裝配式建筑應用范圍在城市二環內,2014年擴大至三環內,2015年擴大至沈陽市行政區域內(部分地區除外),2018年則要求覆蓋沈陽全市。三是不斷提高裝配化率,2018年出臺的《沈陽市大力發展裝配式建筑工作方案》(以下簡稱《工作方案》)根據經濟發展現狀和市場接受程度,按照樓面地價將全市劃分成三類地區,分別執行裝配率5%、20%和30%的標準。四是對不同高度建筑進行細化評分,從一定程度上優化達標要求。五是不斷擴大應用領域,逐漸推進裝配式技術在市政工程、軌道交通、園林工程等基礎設施建設工程中的應用。

●不斷完善標準體系。從起步階段開始,沈陽就把設計標準化作為發展裝配式建筑的重點來抓,先后編制9部省市級技術標準,為推進裝配式建筑技術應用奠定了技術基礎。為指導工程建設,沈陽還先后編制用于工程設計、預制構件生產、施工安裝、監理監造、竣工驗收、裝飾裝修、信息化管理等系列標準19部;編制保障性公租房標準戶型、全裝修廚衛、疊合板、裝配式公交站房、市政景觀小品、步道磚等圖集20多部。

●出臺針對性較強的扶持政策。沈陽于2013年提出“優先返還墻改基金及散裝水泥基金”“優先安排水、電、氣、道路及其他小區配套工程”;2015年提出“項目投入裝配式技術開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上,施工進度達到正負零,可辦理《商品房預售許可證》”;2018年提出“實行高預制裝配率開發建設項目享受浮動限價政策”“辦理商品房預售許可時,對裝配式建筑項目取消形象進度要求”“每年預算安排扶持資金5000萬元,用于支持沈陽市建筑產業現代化示范工程建設,單個項目最高補貼500萬元”。與此同時,《工作方案》還從生產企業、施工企業、開發企業到購房者,從政府財政支持到信貸優惠等各方面提出了針對性較強的鼓勵政策。

●打造“交圈”管理模式,確保工程質量安全。一是嚴把項目前期設計關,應用沈陽市工程建設項目數字化施工圖技術審查系統,依托專業施工圖審查機構對新開工項目裝配率進行審查;二是狠抓建造過程管理,建立實施工程項目月報制度,同時開展市級、區級質量安全相關部門聯動;三是建立裝配式項目專項驗收工作制度,在項目驗收前先進行裝配式專項驗收;四是建立“賞罰分明”的市場秩序,對未按照裝配式要求實施的企業予以扣分并視其違規情況依法記錄誠信檔案,進入黑名單的企業將在土地交易、建設審查等多個環節受到嚴苛限制。

●大力儲備技術人才并培養產業工人。在技術管理人才儲備方面:一是強化高等、中等專業技術教育,在沈陽建筑大學本科教學中增加裝配式建筑相關教學內容,鼓勵研究生參與裝配式建筑科研課題;在遼寧城市建設職業技術學院開設建筑工程技術專業(裝配化施工方向)。二是提供專業技術咨詢培訓工作,目前沈陽舉辦了30余次專題培訓會,涉及構件廠建設、模具加工制造、建筑設計、構件生產加工等。

此外,為打造一流的技術支撐體系及人才培訓體系,沈陽還以沈陽渾南萬融現代建筑產業園為基礎,成立了國家級現代建筑產業技術研發中心;以沈陽建筑大學、沈陽市建筑業協會等為基礎,成立了沈陽現代建筑產業培訓中心。

●舉辦博覽會等進行宣傳推廣。2012年,沈陽舉辦了第一屆中國(沈陽)國際現代建筑產業博覽會,目前已連續舉辦了8屆,累計展商3600家次、觀眾40萬人次。該博覽會主要展示沈陽作為現代建筑產業化試點示范城市在新技術、新材料、新工藝、新設備方面及政策、技術、管理等方面的經驗做法。此外,沈陽還不定期安排專訪專題等節目,在地鐵車廂內播放通俗易懂的短視頻,向公眾進行科普宣傳。

沈陽市城鄉建設局相關負責人表示,沈陽在推廣裝配式建筑方面一直堅持穩扎穩打,前期以水平構件運用為主,并適度嘗試豎向構件?!罢w而言,沈陽目前還處于發展裝配式建筑的初級階段,屬于為了裝配而裝配,體系和觀念有待轉變,裝配式建筑的優勢無法得到充分發揮。今后沈陽市將繼續研究和引進裝配式建筑新體系?!?/p>

研究札記:

裝配式建筑示范城市要繼續發揮好帶頭作用

沈陽是東北老工業基地的中心城市,產業、產品配套齊全,建筑產業區位優勢明顯,技術人才資源豐富,建筑市場需求巨大,這些獨特優勢為沈陽做強做大裝配式建筑產業,提供了良好的發展基礎和條件。鑒于此,沈陽很早就開始推動以裝配式建筑為代表的現代建筑產業發展,并將其列入“千億元產業鏈發展規劃”,這一點很契合地方發展現狀及實際。

經過十余年的發展,沈陽的裝配式建筑“由點到面、有序實施、逐步推開”,已取得一些不錯成效。遼寧清創高科建筑工業化咨詢有限公司董事長張波表示,沈陽的設計單位、生產企業、施工單位總體都很支持發展裝配式建筑,但由于成本問題,部分開發企業對發展裝配式建筑積極性不高。

沈陽的裝配式建筑發展雖然起步較早,且一直持續推進,但也存在缺乏明顯亮點、示范引導效應弱化等問題。相關負責人表示,“沈陽雖然是全國最早的現代建筑產業化試點示范城市,但近兩年的示范作用并不明顯,新標準、新技術、新產品較少,可推廣的新經驗、新做法也不多,沈陽前幾年產業化方面優勢較大,但現在已逐漸弱化?!?/span>

沈陽一位長期從事裝配式建筑相關工作的人士分析表示,每個城市在推廣裝配式建筑時都要考慮實際情況,地方經濟發展沒有達到一定水平時,推廣的難度會很大,沈陽就存在這種情況。另外,無序化競爭問題也對沈陽裝配式建筑行業發展產生了一定影響。

總體而言,作為東三省惟一的國家裝配式建筑示范城市,沈陽在具備先發優勢的基礎上,還需要進一步找準特色和突破口,不斷解放思想,爭取今后繼續在全國范圍內發揮示范帶頭作用。


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