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浙 江:努力實現“五個”跨越 打好生活垃圾治理攻堅戰
2021-01-18 10:49:08來源:中國建設報    作者:宣哲傳

近年來,浙江省認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的重要指示批示精神,按照住房和城鄉建設部的部署要求,堅決扛起“三地一窗口”的責任擔當,以源頭減量、回收利用、能力提升、制度創制、文明風尚五大專項行動為抓手,強力推進“垃圾革命”,取得階段性成效。

突出頂層設計

實現從“短期”到“長期”攻堅的跨越

垃圾分類是一項長期的系統工程,既要有短期沖刺的干勁,又要有長期攻堅的準備。

強化組織領導。將生活垃圾治理作為美麗浙江建設和打贏污染防治攻堅戰的標志性工程,連續4年納入省政府為民辦實事項目。省委省政府主要領導高度重視,親自研究、親自部署、親自推動,建立省市縣三級垃圾分類工作協調機構,抽調人員實行實體化運作。

科學設定目標。提出“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”的戰略路徑,以及三個階段的工作目標,到2020年基本實現生活垃圾“零增長、零填埋”,到2022年年底,基本實現全省城鄉生活垃圾分類全覆蓋;到2025年年底,生活垃圾治理體系和治理能力基本實現現代化。

嚴格監督考核。建立設區市政府負責制,制定垃圾分類考核評價辦法和評分細則,開展垃圾分類優秀市縣評選,形成“比、學、趕、超”激勵機制。同時,加大對垃圾分類工作的督促檢查,較好地發揮了集成效應。

強化系統謀劃

實現從“局部”到“整體”推進的跨越

實施城鄉統籌,是垃圾治理全域化的必然要求。浙江省在垃圾分類推進過程中,不斷加強城鄉垃圾治理體系的有效銜接,在政策、規劃、標準、機制等方面,形成了城鄉一體、互促共進的良好工作格局。

完善政策法規。頒布城鎮生活垃圾分類和餐廚垃圾管理兩部省政府令,出臺城鎮和農村生活垃圾分類兩個實施方案,印發高水平推進生活垃圾治理工作意見,起草《浙江省生活垃圾管理條例》,從制度上解決“源頭怎么減、過程怎么分、設施怎么建”等問題。

加強規劃引領。編制全省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃和源頭減量、回收利用中長期規劃,各地分別編制垃圾分類前端投放、中端收運、末端處置等各類專項規劃。注重標準規范。針對各地標準不統一、設施設置不規范等問題,先后頒布農村、城鎮生活垃圾分類省級地方標準,明確了“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾”為基本分類類別。同時,還編制新建住宅小區生活垃圾分類設施設置、一次性消費用品管理、商品綠色包裝等一批技術標準。

突出改革創新。按照“誰污染、誰付費”的原則,印發加快健全生活垃圾處理收費制度的通知,鼓勵有條件的地市探索建立差別化收費機制。

加快設施建設

實現從“數量”到“質量”并舉的跨越

以市、縣為重點,統籌推進城鄉垃圾處理設施一體化建設,形成“村收、鎮運、縣處理”的處置模式。按照“焚燒為主、生物處理為輔、應急填埋為補充”的原則,加快末端處理設施建設,不斷增強末梢動能。

抓項目。2017年~2019年,新(改、擴)建生活垃圾處理設施61座,新增處理能力3.3萬噸/日。

調結構。緊盯“零填埋”目標,全省開展了垃圾處理設施建設兩年攻堅行動,全面加快焚燒和餐廚垃圾處置設施建設,處置能級顯著提升。通過近幾年的努力,處理結構明顯優化,填埋實際處理量占比較2017年年底下降21個百分點,資源化水平大幅提升,無害化處理率達100%。目前,湖州市、舟山市已提前實現焚燒、餐廚設施縣域全覆蓋和“零填埋”,到2020年年底,全省基本實現原生垃圾“零填埋”。

促提檔。按照技術先進、排放清潔、外形美觀的要求,打造了一批以杭州九峰、寧波洞橋等為代表的生活垃圾焚燒廠,排放標準嚴于國標和歐盟標準。

健體系。以末端處置的精準化倒逼前端各類硬件設施的匹配提升,全省已建成生活垃圾中轉站1100余座,配置專業的分類運輸車輛近9000臺,分類收運體系逐步完善。同時,按照全過程分類要求,建立健全生活垃圾分類信息監管平臺,實施前端分類投放、中端分類收運、末端分類處理全過程閉環管理。

加強綜合治理

實現從“單兵”到“集群”作戰的跨越

隨著新型城市化加快推進和生活水平不斷提高,電商、快遞、外賣等新業態蓬勃發展,包裝廢棄物明顯增多,源頭治理尤為緊迫。

建立健全多部門協同推進機制,著力抓好以下五個環節工作:

生產環節,制定推行綠色包裝等政策意見和技術標準,鼓勵企業生產可循環的包裝材料。以農副產品、食品、禮品等為重點,開展過度包裝專項治理,努力減少包裝廢棄物產生。

流通環節,升級“限塑令”,出臺《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》,減少超市、商場、農貿市場、批發市場等場所的塑料袋使用,全省近600家超市和農貿市場使用菜籃子、布袋子,69家果蔬集貿市場開展“凈菜進城”試點。

消費環節,全省黨政機關、企事業單位帶頭不使用一次性杯具,倡導四星級以上酒店(飯店)不主動提供一次性消費用品,200多家星級飯店率先實施。在學校、餐飲企業等推行“光盤行動”。

分類環節,在黨政機關等公共機構全面實施強制分類。開展高標準分類示范創建,目前,全省共建成省級高標準垃圾分類示范小區1500個、示范片區94個、示范村400個,448條商業街實施“定時定點”投放清運。

回收環節,按設“區市、縣建設2~5個分揀中心,城市1000戶設置1個回收站,鄉鎮2000戶設置1個回收站”的要求,合理布局回收網點,不斷健全回收體系,全省已培育回收骨干企業200多家,共建有分揀中心144個、回收站6172個。通過綜合治理和專項整治,進入末端處理的垃圾總量高速增長勢頭明顯遏制,增長率由2016年的12.2%下降到2019年的1%以內,減量效果十分明顯。

堅持以黨建為引領,以社區、村為重點,以居民為主體,充分發揮基層首創精神,總結提煉各種行之有效的方法,形成了杭州市蕭山區“智能賬戶”、余杭區“三簡三全”、江干區“桶長制”以及寧波市江北區“三導”、湖州市“精準分類”、金華市“兩定四分”、溫嶺市“物業+”等可復制、可推廣的垃圾分類模式。

推動全民參與

實現從“自治”到“法治”共治的跨越

垃圾治理具有公益性、社會性、長期性特征,是檢驗基層治理體系和治理能力的“試金石”。

堅持示范帶頭。充分發揮黨政機關示范引領作用,各級黨員干部和公職人員帶頭先行,當好全社會的表率。

創新宣傳載體。堅持綠色環保從娃娃抓起,從國民教育入手,以進社區、進家庭、進學校等“八進”為載體,廣泛開展宣傳教育,營造了濃厚的社會氛圍。

完善市場機制。創新生活垃圾治理投融資機制,通過政府購買服務、特許經營等方式,推動企業參與垃圾處理設施建設、收集運輸和運營管理。

注重正反結合。堅持正向激勵,對垃圾分類成績突出集體和個人進行表揚,運用智能回收箱、“二維碼”溯源等新技術、新手段,探索建立“綠色賬戶”“環保檔案”,對正確分類的居民給予積分兌換獎勵。

嚴格執法檢查,按照相關法規,對分類處理不到位的單位和個人進行行政處罰。同時,利用新聞媒體對負面典型及時進行曝光,警示一批、教育一片。


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