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楊開忠:提升地方品質驅動城鄉建設高質量發展
2021-01-21 10:18:48來源:中國建設報

近年來,地方品質是各界關注和討論的熱點話題。黨的十九屆五中全會提出構建高質量發展的國土空間格局和支撐體系,這使地方品質再次引起各界高度關注。筆者在2017年提出“新空間經濟學”,主要觀點是以提升地方品質來驅動城鄉建設高質量發展。

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一定意義上地方品質也是國土空間品質,從學理上來說,地方品質是指各地空間上不可貿易的消費品數量、多樣性、質量和可及性的總和。地方品質主要由四個方面構成,一是豐富且高品質的消費環境;二是令人愉快的社會交往環境;三是優美的實體環境,包括人文和自然環境以及城鄉風貌等;四是包括制度在內的高速便捷的交通、基礎設施等。

為什么要以地方品質驅動高質量發展?我認為可以從以下兩個方面來理解:

第一,提升地方品質是滿足人民群眾美好生活需要的內在要求。在過去很長一段時期內,我國滿足人民群眾需要是靠生產和增長導向的,在思想和行動上自覺或不自覺地假定,只要有生產、有增長就自然滿足了需要。在解決“有沒有”問題的時代,這是基本合理的。但是隨著經濟社會發展,人民群眾收入水平提高和需求層次升級,滿足人民群眾需要的關鍵變成了解決“好不好”的問題。在這個時代,滿足人民群眾需要必須轉向以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為導向。這就要求我們把工作重點從生產函數轉移到效用函數上,真正做到以人為核心,圍繞人理解和把握影響發展的因素。當前,滿足人民群眾需要的重心正在向住房、交通等影響生活成本的“舒適物”轉移。

第二,提升地方品質是創新驅動發展的本質要求。我國發展方式發生了深刻變化,過去主要靠勞動力、土地等初級要素驅動和規模投資驅動,現在主要靠創新驅動。創新驅動的本質是人才驅動,創新在根本上取決于人才,人才在哪里創新就在哪里。國內外研究表明,在一體化高度發達的時代,哪里地方品質好,哪里就會集聚人才,要吸引、留住和集聚人才,就必須營造富有魅力的地方品質。此外,提升地方品質還與我國正在實施的城市更新行動密切相關,目標是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升城市人居環境、人民生活質量。

經濟社會發展到一定階段后,以地方品質驅動發展是一個普遍規律。例如,日本在20世紀60年代末發布《新全國綜合開發計劃》(即“二全綜”),強調國土空間品質,提出建設“廣域生活圈”。為改善居住綜合環境、滿足居民更高層次需求,日本1977年發布《第三次全國綜合開發規劃》,延伸發展“廣域生活圈”理念并提出“定居圈”,試圖以此為單位進行住宅、文化教育和醫療衛生等生活設施建設,吸引工業和人口從大城市向地方分散。此后,日本第四次、五次、六次全國綜合開發計劃分別從點、線、面角度進一步提出多極分散型國土格局、多軸型國土格局等目標。2005年,日本發布“七全綜”,強調國土空間品質要可持續發展。

事實上,黨的十八大以來,我國高度重視提升地方品質。在新發展階段,如何以地方品質驅動高質量發展呢?我認為要從以下方面思考:

一是豐富和發展不可貿易商品,按照建設美麗家園和高質量的空間一體化要求,讓人民更好分享國土空間權利特別是城市權利,實施城市更新行動,突出強調韌性城市、低碳城市、健康城市、消費城市建設。

二是優化調整城市密度,有機疏解大城市中心城區人口和功能,逐步解決大城市中心城區人口和功能過密問題,深入推動東部地區產業梯度轉移,使國家經濟核心地帶從東部地區向西南地區、東北地區特別是由安徽、江西、河南、湖北、湖南、關中平原、成渝地區等組成的新中部地區拓展。

三要縮短人口分布與發展中心的距離,特別是實施普及化、標準化的都市圈戰略,以都市圈為基礎,實施鄉村建設行動,深入推進鄉村振興。

四要增強國土空間互補性,落實主體功能區戰略,加快形成城市化地區、農業發展區、生態功能區三大空間格局,協同推進國土空間從世界生產中心、貿易中心向世界創新中心、生產中心、貿易中心、分配中心、投資中心、消費中心轉型升級,以主要城市群為核心建設現代產業體系和經濟體系,形成國內大循環。

(作者系中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所研究員)

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